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馬鞍山市婦兒兩綱實施情況及新兩綱編制調研報告

信息來源:辦公室  發布日期:2020年10月26日 11:10 

一、基本情況

近年來,馬鞍山市政府婦兒工委在省政府婦兒工委的精心指導下,在市委、市政府的堅強領導下,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,把兩綱目標任務納入全市經濟社會發展總體規劃,建立健全促進婦女兒童發展、保障婦女兒童權益的政策體系、組織體系、工作體系,形成了全社會共同關心支持婦女兒童事業的良好格局,有力地促進了婦女兒童事業與經濟社會協調發展。

根據監測統計,截至2019年底,《馬鞍山市婦女發展綱要》所涉及的7個領域30項定量指標,有24項已經達到或超過終期目標,6項指標未達標,綱要終期目標實現率為80%,比上年提高3個百分點。《馬鞍山市兒童發展綱要》涉及6個領域22項定量指標,有20項已經達到終期目標,1項未達標(新生兒低出生體重發生率目標值小于3,目前為3),1項數據(中小學生貧血患病率)缺少2010年數據比對,無法確定是否達標,綱要終期目標已完成91%。主要成效體現在以下五個方面:

(一)婦女兒童享有社會保障程度普遍提高。全市城鄉居民養老保險女性參保55.9萬人,占總參保人數的59.61%;城鄉社區養老服務設施配建率100%。全市登記留守兒童9290人,市、縣區級兒童福利機構實現全覆蓋,全年發放孤兒基本生活費617.6萬元。根據《馬鞍山市殘疾兒童康復救助辦法》規定,取消家庭經濟條件限制,對符合年齡條件的殘疾兒童實行應助盡助。全市552名殘疾兒童在定點康復機構進行康復訓練,完成率達157.26%,超額完成指標。

(二)婦女參與民主管理和決策水平穩步提升。女性市人大代表、市人大常委分別占比27.39%和20.7%;女性市政協委員、市政協常委分別占比23.6%和22%,比例較上屆均有明顯提高。近兩年提拔了6名副廳級女領導干部。目前,三縣三區中有女性黨政正職2名。市、縣區政府領導班子中女干部配備率均為100%;市政府工作部門領導班子中女干部配備率為60.6%。

(三)婦女兒童受教育水平明顯提高。優化教育資源配置,落實縣域義務教育一體化建設,堅持公辦初中免費就近入學和民辦學校免試入學政策;完善省示范高中指標生分配辦法,合理引導學生就近入學,促進義務教育均衡發展。我市九年義務教育鞏固率為99.89%。支持集團化連鎖辦園,新建、改擴建幼兒園10所,全市公辦園覆蓋率為45.64%,公辦園和民辦普惠園覆蓋率為81.14%。

(四)婦女兒童衛生保健水平顯著提高。深入推進基本公共衛生服務項目實施,全市婚檢率97.37%,孕產婦住院分娩率100%,農村孕產婦住院分娩率100%,孕產婦保健系統管理率86.16%。婦女常見病篩查率85.25%,比上年提高13.56個百分點。孕產婦死亡率10.12/10萬,比上年下降3.8/10萬。對聽力障礙兒童給予助聽器免費佩戴和電子耳蝸免費植入,并給予免費言語康復訓練。

(五)婦女兒童生存發展環境日益優化。深化污染防治,扎實推進農村飲水安全工程。加快城鎮污水處理、推進城市生活垃圾無害化處理。加大對圖書、音像制品、互聯網等文化傳播市場督查力度,加強食品藥品、婦女兒童用品和游樂設施專項檢查。通過評選表彰三八紅旗手(集體)、巾幗建功標兵(集體)、女性風云人物等,宣傳展示巾幗風采,女性力量得到社會廣泛認可和尊重。組織開展“百場科普報告進社區”、科普大篷車、青少年科創大賽以及機器人競賽等活動,培養兒童科學素養。及時更新維護《馬鞍山市婦女兒童發展狀況監測網》,嚴格把控統計監測數據,全面反映我市婦女兒童事業發展情況。

二、主要做法

(一)強化組織領導,履行政府主體責任

1、夯實兩綱實施組織保障。一是高規格組建工作機構,強化領導。我市政府婦兒工委自成立以來,就由市長擔任主任,分管副市長擔任常務副主任,相關部門領導為副主任和成員。市、縣區婦兒辦人員均配備到位。二是逐年提高工作經費,確保運轉。市政府婦兒工委工作經費單列,納入財政預算,并隨著經濟增長同步增加。三是制定出臺相關政策,規范引導。為增強各級政府和相關部門作為實施兩綱主體的責任感,以市政府名義下發《關于進一步加強實施婦女兒童發展綱要工作的意見》,加大兩綱實施力度,確保各項目標如期完成。

2、推進目標考核提標擴面。一是全覆蓋,將兩綱納入目標管理考核。把婦女兒童發展綱要工作納入對各縣區政府和各成員單位的目標考核,并制定《馬鞍山市實施2011-2020年婦女兒童發展綱要工作考核辦法》,考核內容不僅僅是量化指標完成情況,更包括實施兩綱所有工作,實現全覆蓋。二是嚴操作,制定兩綱考核辦法。《考核辦法》實行百分制考評,分為考核對象、項目、分值和步驟四部分,并附有考核細則,對領導重視、指標任務、監測統計和日常工作四個方面的具體工作進行細化,按各縣區和市政府婦兒工委各成員單位進行分類分層實施考核。三是重督導,定期進行督查。市政府婦兒工委專門成立考核工作領導小組,下設督查組和辦公室,不定期進行督導抽查,變一次性測評為日常督查與年度考核相結合。此外,2019年,市人大、市政協分別對婚姻家庭、婦女就業權益及公辦園和民辦普惠園建設等重難點問題進行督查調研,推動兩綱有效實施。

3、發揮民生工程示范效應。一是著力化解“啟動難”。 “兒童之家”達標工程項目納入市政府民生工程,由財政出資1932萬元,分三年(2017—2019年),90%以上的城鄉社區“兒童之家”實行提檔升級。二是著力化解“建設難”。成立領導小組,編印指導手冊和評估細則。通過召開工作推進會、現場觀摩會、舉辦專題培訓、采用第三方評估驗收等,保證項目順利實施。2019年“兒童之家”民生工程建設圓滿收官。三是著力化解“運行難”。創新服務形式和途徑,通過征集“她公益”項目,將“好家風 伴成長”父母成長課堂、沐童閱讀、“AI 萌樂園”等社會資源鏈接植入“兒童之家”。每個“兒童之家”均配備專兼職管理員、巾幗志愿者、愛心媽媽等,免費開展法律安全知識培訓、功課輔導、體藝教育及家長孩子踴躍參與的親子實踐活動等。據不完全統計,2019年全市“兒童之家”共開展活動3250余次,受益兒童和家長10萬余人次。

(二)注重宣傳教育,營造兩綱實施氛圍

1、創新形式擴大宣傳覆蓋面。將“國策、一法兩綱”納入全市黨委黨組中心組學習內容、黨校主體班課程,提升領導干部性別意識。組建“巾幗大講堂”宣講團,走進工廠、學校、社區、農村,用群眾喜聞樂見的方式宣講, 2019年150場受益女性約2萬人次。編創婚姻家庭教育動漫視頻“馬大姐有話說”,在“學習強國”平臺、馬鞍山有線電視27頻道、公交車載電視和公交站臺、汽車客運站、文化館、美術館、圖書館、大型戶外LED、社區(村)婦女之家、縣區婚姻輔導室、基層綜治中心等各類電子屏上滾動播放。利用“馬鞍山女性”公眾號開設“馬上云課堂”、發布“帶娃寶典”等,采取線上線下多角度宣傳,在全社會營造關心關愛婦女兒童的良好氛圍。

2、加大社會主義核心價值觀宣傳教育。開展“VR文藝宣講”助力扶志扶智志愿服務活動,組建志愿宣講小分隊+文藝輕騎兵,入校園,走村社,進田間,講好扶貧故事,弘揚時代精神,凝聚發展正能量。持續開展“四下鄉”、“中小學生暑期文明實踐”、 “共同關愛·陽光成長” 兒童劇專場慰問演出、“郵愛滿人間 感恩母親節”、“愛聚力”慈善義賣、親子讀書、家庭助廉,評選最美女性、最美家庭、最美婆媳、好爸好媽好孩子,設立“少兒有聲書柜”、“女性享學吧”、“親子閱讀基地”,通過 “禮贊新中國 閃靚新時代”三八快閃、“你好 祖國”巾幗誦讀、家國故事及女性事跡展播等,引導婦女兒童自覺踐行社會主義核心價值觀,樹立民生為先、國家為重的行為準則,把家國情懷轉化為忠誠于黨、報效祖國、服務人民、奉獻社會的實際行動。

(三)整合力量資源,推動解決重難點問題 

1、多角度構建婚姻家庭矛盾糾紛預防化解機制。一是強化婚姻輔導和離婚干預。市婦聯、市民政局、市司法局聯合在含山縣、和縣、主城區婚姻登記處推動建立了婚姻輔導室,截至2019年底,共開展婚姻輔導服務761次,調和280對意向離婚夫妻,勸和率達37%。即便是堅持離婚的夫婦也受到了深刻教育,對雙方離婚后如何和諧相處、共同撫養孩子或從本次失敗婚姻中檢視不足、總結教訓、開啟新生活等都大有裨益,真正發揮了婚姻輔導作用。二是強化訴前調解。在花山區、雨山區法院分別建立了婚姻家庭調解工作站和“夕陽紅”調解中心。2019年,共受理婚姻家庭類訴前調解案件571,調解成功163件,調撤率29%。

2、多類別開展結對共建工作。市政府婦兒工委成員單位與社區(村)兒童之家結對,利用“六一”、寒暑假等時間節點,開展陣地建設、親子教育、關愛服務等共建扶助活動。組織巾幗文明崗與社區(村)婦女之家連線,不定期開展為民服務、結對幫困等手拉手公益創建活動。組建“徽姑娘聯盟”,組織聯盟成員與女企聯會員對接合作,讓城鄉婦女的創業創新能力得到提升。

3、多舉措推動家庭教育指導服務體系構建。制定《關于進一步加強家庭教育指導服務工作的意見》,對家庭教育的指導思想、目標要求、重點任務、保障措施進行具體明晰,為基層提供指南,構建各級婦聯共同推進家庭教育的工作格局。創設“我們共成長”新生家長開學第一課,有針對性的指導幼兒園小班、小學及初高中一年級的家長和孩子,克服即將面臨的學習、生活困難和挑戰,促進少年兒童健康快樂成長。充分發揮家教講師團作用,打磨100節精品課程,舉辦“送課進萬家”活動,2019年舉辦120場次,聽課2萬余人,有效提升了我市家長的科學教子能力和家庭教育水平,進一步完善了家庭、學校、社會“三結合”教育體系。

4、全方位織密基層組織網絡。一是橫向到邊。與市直屬機關工委聯合出臺《關于進一步加強市直機關婦女組織建設的實施意見》,完成機關婦委會新建、撤并工作,做到應建盡建;3個市級園區、9個縣區所屬園區新建、改建婦聯。二是縱向到底。在市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級婦聯組織健全的基礎上,向下延伸到所有社區(村)全部建立婦聯組織,并向婦女活動最小單元延伸,2019年建立52“婦女微家”。聯合市委組織部、市委非公工委出臺《關于在非公企業和社會組織中開展“黨建帶群建、群建助黨建”工作的實施方案》,在150家非公企業和社會組織中成立婦聯組織。

三、存在問題

婦女發展綱要中“婦女參與決策和管理”領域,“村委會主任中女性比例達到10%以上”的指標,我市雖然在具體工作推進實施中采取了不少辦法,但距離達標還有一定距離,我們將借助明年全國統一的村、社區“兩委”換屆的契機,進一步加大推進實施力度。

四、幾點建議

1、建議在新綱要中將與婦女兒童發展息息相關的教育、科技、民政、衛生、體育、司法、人社、衛健、文旅等部門單列為首配女干部部門,并進行指標量化,加大女干部培養選拔使用力度。

2、建議將婚姻登記處的婚姻家庭輔導工作納入新綱要,通過政策扶持、經費補貼、政府購買服務等方式引導各類社會組織、專業人才隊伍發揮積極作用,為婚姻當事人提供婚姻家庭關系輔導、離婚干預服務,化解矛盾糾紛,提升婚姻家庭責任感,增進婚姻家庭幸福感。此外,鼓勵有條件的地方常態化開設新婚夫婦、新手爸媽培訓課程,逐步解決在婚姻家庭領域“先培訓、后上崗”問題。

3、建議在新綱要中增加開展0-3歲托幼服務管理的內容,引導并支持社會力量針對家庭的不同需求提供多層次多樣化的普惠性托幼服務?煞e極發揮工會組織作用,鼓勵有條件的企事業單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式,為職工提供福利性托幼服務。

4、建議在新綱要中增加完善生育福利政策的內容。本著緩解老齡化困境、鼓勵雙職工家庭生育原則,針對產假結束后母親兼顧崗位職責要求、撫育幼小孩子雙重重擔的焦慮,以關愛母親與嬰兒身心健康、提升家庭生活幸福指數為出發點,建議新綱要對有不滿1歲嬰兒的家庭,給與母親自由選擇居家網上辦公或彈性工作權利,幫助女職工有效平衡工作與家庭責任,以有溫度的措施展現黨和政府切實重視家庭建設和人口生產的決心。

5、現行婦女發展綱要中“婦女參與決策和管理”領域,“市、縣區黨政領導班子后備干部隊伍中的女性比例”的量化指標,建議刪減不再保留。我們在進行這項數據統計時,組織部門明確提出目前已不再統計后備干部情況。

6、現行婦女發展綱要中“婦女參與決策和管理”領域,“居民委員會中女性比例保持在60%以上”的量化指標,建議刪減不再保留。根據現實情況,目前社區工作人員至少80%以上都是女性,無保留的必要。


 


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